破解城市更新难题 提升精细化管理水平

南昌市城市道路占用挖掘和围挡管理办法实施

　　南昌新闻网讯 昨日，记者从相关新闻发布会上获悉，自2025年6月6日起正式施行的《南昌市城市道路占用挖掘和围挡管理办法》（以下简称《办法》），通过规范城市道路占用挖掘审批、围挡设置等管理措施，着力解决当前城市更新中存在的“围而不建”“建完不拆”“反复开挖”等问题，提升城市精细化管理水平。

　　《办法》明确，“城市道路”涵盖全市范围内的道路、桥梁、隧道及附属设施，适用范围包括城区9个行政板块，南昌县、进贤县、安义县可参照执行。这是南昌首部针对道路占用挖掘及围挡管理的专项规范性文件，标志着城市道路施工管理进入法治化、精细化阶段。

　　为破解管理难题，《办法》构建了全流程闭环管控体系。在部门权责方面，建立“行业主管+协同监管”机制，城市管理主管部门统筹审批及围挡综合管理，公安交管部门负责交通组织方案审查，自然资源规划、住房城乡建设、生态环境等部门按职责分工监管，形成多部门联动的立体化管理网络。针对占用挖掘管理，首次建立年度申报制度，要求建设单位每年10月31日前报送下一年度施工计划，未纳入计划的项目需提前3个月告知以便统筹；明确新建设道路5年内、大修道路3年内原则禁止挖掘，重大节日及活动期间禁挖城市主干道，从源头减少重复施工；同一道路施工遵循“同路段同步实施、不同路段错时施工”，主挖掘单位需牵头编制统一施工方案，避免多家单位“各自为政”造成的资源浪费和交通压力。

　　在审批制度上，实行市、区两级模式，市城市管理主管部门负责81条重点道路的占用挖掘审批，其他道路由辖区城市管理主管部门管理，既保证主干道管控力度，又赋予基层灵活处置权；围挡设置则建立“因需设围、即围即建”的动态管理原则，要求围挡必须公示项目信息，鼓励参照《南昌市施工围挡设置导则》设置标准化围挡，实现施工区域从“物理隔离”到“文明展示”的转变。

　　在监督执法与处罚措施上，未在施工现场设置明显标志和安全防围设施、不及时清理现场等行为，由城市管理主管部门责令限期改正，可处2万元以下罚款，造成损失的需依法赔偿。城市管理主管部门会将相关信息共享至各部门，定期查勘现场，落实监管责任。对擅自占用或挖掘城市道路的，将责令限期恢复原状，逾期不恢复的，组织代为恢复，费用由责任者承担，并处以城市道路占用费或挖掘修复费二倍罚款，最高不超过2万元。

　　《办法》明确，要坚持“小切口、大民生”理念，通过严格审查交通组织方案和管控工期，显著减少施工对交通的影响，避免“围而慢建”；借助围挡标准化和完工清场制度，显著改善市容环境，杜绝工地扬尘和垃圾残留；通过信息公示和计划公开，显著增强市民知情权，让施工管理更透明。（洪观新闻记者 高学斌）